الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية | الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية | الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية | الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية 2022، 2021، 2020 | تقييم الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية | الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية

أصدرت وزارة خزانة صاحبة الجلالة نسخة محدثة من الكتاب الأخضر (2022)[1] في 31 مارس 2022. الكتاب الأخضر الصادر عن وزارة خزانة صاحبة الجلالة (HMT) هو دليل معترف به على نطاق واسع لأفضل الممارسات في اتخاذ القرارات ووضع السياسات في القطاع العام في المملكة المتحدة.
يقدم الكتاب الأخضر لوزارة الخزانة البريطانية تعليمات حول تقييم السياسات والبرامج والمشروعات. ويغطي استخدام الرصد والتقييم في جميع مراحل التنفيذ.
وتنطبق الإرشادات على الموظفين العموميين المشاركين في استخدام الموارد العامة، وليس فقط المحللين. يشير الكتاب الأخضر إلى نموذج الحالات الخمس للخزانة الذي يُستخدم لوضع المقترحات التي تحقق أكبر قيمة اجتماعية. يتوقع الكتاب الأخضر أن تعمل جميع المؤسسات الحكومية معًا لتقديم خدمات عامة مشتركة.
يهدف الكتاب الأخضر إلى تقديم المشورة الموضوعية لصانعي القرار في الحكومة المركزية، وأعضاء مجالس الإدارة المعينين في المؤسسات العامة ذات الطول المطلوب، وأعضاء المجالس المنتخبة في السلطات المحلية. يجب أن تعمل جميع الجوانب الرئيسية لوضع السياسات العامة، من الاستراتيجية إلى التمويل والتنفيذ، معًا لتحقيق أفضل قيمة عامة.
ويستند نهج الكتاب الأخضر لتطوير دراسة الجدوى إلى مبدأ تعظيم القيمة العامة، وهو مصمم لضمان النظر في المقترحات بطريقة شاملة ومنهجية. يوصي الكتاب الأخضر لإدارة الموارد البشرية باستخدام نموذج الحالات الخمس الذي طورته خصيصًا للمساعدة في تطوير حالات الأعمال. ومن خلال اتباع هذه المراحل، يمكن للمؤسسات تطوير حالات مدعومة جيداً للاستثمار تحقق أفضل النتائج للجمهور.
يوجد في جميع أجزاء الكتاب الأخضر روابط لإرشادات خارجية توفر مزيدًا من التفاصيل حول الموضوعات ذات الصلة في جميع أنحاء الحكومة. بالنسبة للمشاركين في تطوير حالات العمل لمبادرات المشاريع والبرامج، هناك دليلان مهمان مشار إليهما في الكتاب الأخضر. وهما دليل تطوير حالة عمل المشروع[2]، ودليل تطوير حالة عمل البرنامج[3].
لمعرفة المزيد حول تطوير دراسة الجدوى باستخدام نموذج الحالات الخمس، ستعلمك دورة “حالات عمل أفضل” تفاصيل كيفية تطبيق نموذج الحالات الخمس.
تقييم الخيارات
بما أن الكتاب الأخضر هو في المقام الأول دليل لتوفير القيمة مقابل المال في القطاع العام في المملكة المتحدة عندما يقوم موظفو الخدمة المدنية بتطوير مقترح إنفاق، يجب أن يكون هناك تقييم شامل للخيارات. وهذا يعني تقييم تكاليف وفوائد ومخاطر الطرق البديلة لتلبية أهداف الحكومة.
ويستخدم هذا التقييم أدلة موضوعية للاسترشاد بها في اتخاذ القرارات، مع مراعاة جميع التكاليف والفوائد التي تؤثر على رفاهية ورفاهية السكان. يأخذ تقييم القيمة الاجتماعية في الاعتبار العوامل غير الاقتصادية مثل الآثار البيئية والثقافية والصحية، وينطبق على جميع الأشخاص الذين تخدمهم الحكومة، وليس فقط دافعي الضرائب.
الأساس المنطقي
ينصح الكتاب الأخضر أيضًا بضرورة أن يكون للتدخل غرض واضح، يُعرف بالأساس المنطقي، والذي يحدده صناع القرار مثل الوزراء في الحكومة المركزية. وينبغي على المسؤولين بعد ذلك تصميم خيارات بديلة لتلبية هذه الأهداف المعلنة من خلال التحليل الموضوعي والنظر في الخيارات الحقيقية.
القائمة الطويلة والقائمة المختصرة
لتحديد أفضل مسار للعمل، يجب التعامل مع المقترحات من وجهة نظر الخدمة الضرورية بدلاً من الحلول المسبقة أو إنشاء الأصول. وهذا يمنع التفكير الضيق والفرص الضائعة.
تحليل القائمة الطويلة
يجب أن يتم تحليل القائمة الطويلة واختيار القائمة المختصرة من خلال ورشة عمل يشارك فيها الخبراء الرئيسيون وأصحاب المصلحة، مع دمج نتائج الأبحاث ومشورة الخبراء ومعرفة أصحاب المصلحة. من خلال الإعداد والمشاركة المناسبة، يمكن تقييم مجموعة واسعة من نطاقات الخدمات وطرق تقديمها وتصاميمها وخيارات التمويل والآثار غير المقصودة المحتملة بكفاءة. يجب تسجيل الأسباب الكامنة وراء إدراج كل خيار أو استبعاده والرجوع إليها كجزء من عملية تقييم القائمة الطويلة.
تقييم القائمة المختصرة
في تقييم القائمة المختصرة، يتم تقييم التكاليف والفوائد المقدرة للتدخل المقترح بعناية، بما في ذلك تكلفة المخاطر المرتبطة وإدارة المخاطر. وتأخذ هذه المرحلة في الاعتبار المفاضلة بين التكاليف والفوائد من منظور المجتمع البريطاني، وليس فقط القطاع العام أو المؤسسة الأصلية.
على سبيل المثال، فإن اقتراح تحسين خدمات الرعاية الحادة من خلال توسيع مبنى هيئة الخدمات الصحية الوطنية من شأنه أن يأخذ بعين الاعتبار التأثير على الاقتصاد الصحي المحلي، وليس فقط المؤسسة التي تقدم الاقتراح. يجب أن يأخذ التقييم في الاعتبار تدفق الخدمات المقدمة للجمهور من قبل الحكومة المركزية والمحلية، وأن يهدف إلى تقديم خدمات عامة مشتركة ومثلى. يجب أن يوجه هذا الفهم اختيار التكاليف والمنافع المستخدمة في التقييم.
اختيار الخيار الأمثل للقيمة العامة مقابل المال
عند تطوير مقترح ما، يجب تحديد “حاجة العمل”. ويوفر الكتاب الأخضر طرقاً لتقييم التكاليف مقابل فوائد الخيارات المختصرة لترتيبها. يجب أن تراعي المقارنة مع الوضع الحالي التكلفة الإضافية للمنافع غير النقدية والمخاطر الكبيرة غير القابلة للقياس الكمي. يستند تبرير المقترحات إلى السياسة أو البرنامج الأوسع نطاقاً الذي تشكل جزءاً منه، مما يؤدي إلى تحسين كفاءة التكلفة عندما تكون التكاليف والمنافع الاجتماعية غير قابلة للحساب.
على سبيل المثال، يجب أن يقدم نظام إشارات السكك الحديدية وفقًا لمواصفات البرنامج، ولا ينبغي أن تُخصص فوائده لمكون الإشارات فقط.
يجب اتخاذ القرار النهائي بشأن الخيار المفضل مع مراعاة القيمة العامة مقابل المال. ويعني ذلك الموازنة بين التكاليف والفوائد، بما في ذلك التكاليف والفوائد غير القابلة للقياس الكمي، لضمان أن الخيار المختار يقدم أكبر قيمة للمجتمع. يقدم الكتاب الأخضر إرشادات حول كيفية تحديد القيمة العامة مقابل المال واتخاذ قرار مستنير.
من المهم أن نتذكر أن القرار النهائي لا ينبغي أن يأخذ بعين الاعتبار الفوائد والتكاليف الفورية فحسب، بل يجب أن يأخذ بعين الاعتبار أيضًا الأثر طويل الأجل للخيار المختار. يجب على صانعي القرار النظر في استدامة الخيار وقابليته للتوسع والتأكد من أنه يتماشى مع أهداف السياسة أو البرنامج الأوسع نطاقاً.
ويتطلب اختيار الخيار المفضل دراسة متأنية للتكاليف والفوائد، فضلاً عن القيمة العامة مقابل المال. ويوفر الكتاب الأخضر إرشادات حول كيفية اتخاذ قرار مستنير وضمان أن الخيار الذي تم اختياره يحقق أكبر قيمة للمجتمع على المدى الطويل.
الرصد والتقييم
الرصد والتقييم عنصران حاسمان في أي مقترح. ويتضمن الرصد جمع البيانات أثناء التنفيذ وبعده لتتبع التقدم المحرز وإجراء التقييم. ويجب مقارنة البيانات التي يتم جمعها بالبيانات التي تم جمعها مع العمل كالمعتاد لضمان واقعية الأهداف المحددة وإمكانية رصد الأداء وتقييمه بدقة.
أما التقييم، من ناحية أخرى، فهو التقييم المنهجي لتصميم المقترح وتنفيذه ونتائجه. وهو يختبر ما إذا كان المقترح يعمل كما هو متوقع، وما إذا كانت التكاليف والفوائد متوقعة، وما إذا كانت هناك أي عواقب كبيرة غير مقصودة. كما يقيّم التقييم عملية التنفيذ وأي تغييرات تم إجراؤها.
يجب أن تحتوي جميع المقترحات على أحكام للرصد والتقييم، سواء أثناء التنفيذ أو بعده. ولا يساعد ذلك في ضمان نجاح المقترح فحسب، بل يوفر أيضًا دروسًا قيمة يمكن استخدامها لتحسين تصميم المقترحات المستقبلية وتنفيذها. وباختصار، يلعب الرصد والتقييم دوراً حاسماً في التحسين المستمر للمقترحات.
نموذج الحالات الخمس: إطار عمل شامل
نموذج الحالات الخمس هو نهج شامل لاتخاذ القرارات المتعلقة باستخدام الموارد العامة. وهو ينطوي على النظر في خمسة أبعاد، تُعرف باسم “الحالات الخمس”، والتي تقدم وجهات نظر مختلفة حول المقترح.
ويتطلب النموذج تعاوناً متعدد التخصصات بين المتخصصين في مجالات السياسة والتحليل والمجال التجاري والمالي والتنفيذ. ويجب تطوير الأبعاد معاً لضمان ترابطها مع بعضها البعض. نموذج الحالات الخمس هو إطار عالمي يستوعب أي مقترح استثماري أو إنفاق، مع الأخذ بعين الاعتبار سماته الفريدة التي يتم التعبير عنها كأهداف أو قيود.
يوصي الكتاب الأخضر باستخدام نموذج الحالات الخمس عند تطوير حالة العمل لمقترح الإنفاق. تغطي الحالات الخمس (أو الأبعاد الخمسة) جميع جوانب جدوى مقترح الاستثمار ونجاحه.
البعد الاستراتيجي – يحدد الحاجة إلى التغيير والنتائج المتوقعة.
البُعد الاقتصادي – يقيّم القيمة الاجتماعية مقابل العمل كالمعتاد.
البعد التجاري – يدرس جدوى الصفقة التجارية.
البعد المالي – يحلل تأثير المقترح على المالية العامة.
البُعد الإداري – يقيّم مدى واقعية ومتانة خطط التنفيذ.
يجب النظر في هذه الأبعاد معاً لضمان إجراء تقييم شامل لجدوى المقترح ونجاحه.
الخاتمة
يعد الكتاب الأخضر دليلاً رئيسيًا لصناع القرار في القطاع العام حيث يوفر إطارًا شاملاً لتقييم مقترحات القطاع العام وتقييمها. وهو يحدد نموذج الحالات الخمس، الذي يضمن النظر في المقترحات من حيث أبعادها الاستراتيجية والاقتصادية والتجارية والمالية والإدارية.
ويتضمن الكتاب الأخضر أيضاً إرشادات بشأن الرصد والتقييم لضمان رصد تنفيذ المقترحات وأثرها وتقييمها بفعالية. ويساعد الكتاب الأخضر على ضمان استخدام الموارد العامة بطريقة شفافة وخاضعة للمساءلة وأن المقترحات تستند إلى مبادئ اقتصادية سليمة وأفضل الأدلة المتاحة.
ومن خلال اتباع المبادئ التوجيهية للكتاب الأخضر، يمكن لصانعي القرار في القطاع العام اتخاذ قرارات مستنيرة تحقق القيمة مقابل المال وتساهم في تحقيق السياسات والأهداف الحكومية الأوسع نطاقاً.
إذا كنت ترغب في معرفة المزيد حول كيفية تطوير دراسة حالة عمل قوية باستخدام نموذج الحالات الخمس، ففكر في الالتحاق بدورة تدريبية حول حالات الأعمال الأفضل والتي ستعلمك تفاصيل كيفية تطبيق نموذج الحالات الخمس لتطوير حالة عمل.
المراجع
[1] خزانة صاحبة الجلالة. (2022). الكتاب الأخضر – إرشادات الحكومة المركزية بشأن التقدير والتقييم. تم الاسترجاع من https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1063330/Green_Book_2022.pdf
[2] خزانة صاحبة الجلالة. (2018). دليل تطوير دراسة الجدوى للمشروع. تم الاسترجاع من https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/749086/Project_Business_Case_2018.pdf
[3] خزانة صاحبة الجلالة. (2018). دليل تطوير حالة عمل البرنامج. تم الاسترجاع من https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/749085/Programme_Business_Case_2018.pdf